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美国
 

美国贸易与投资环境

 

一、中美贸易基本情况简介

2008年中国和美国双边贸易总额为3337.4亿美元同比增长10.5%其中中国对美国出口2523.0亿美元同比增长8.4%自美国进口814.4亿美元同比增长17.4%中方顺差1708.6亿美元中国对美国的出口产品主要是机电产品玩具体育设备家具等,美国向中国出口的产品主要是大豆集成电路和微电子组件航空器铝废碎料钢铁碎料棉花等

 

二、美国贸易壁垒

(一)关税壁垒

1.关税高峰:美国对中国向美国大宗出口的商品如农产品、纺织品、鞋类、塑料等设置了高关税,降低了中国相关产品在美市场的竞争力,增加了中国产品进入美国市场的难度。

2.关税升级:一些制成品或半制成品的关税随着加工程度的加深而增加。例如美国对原木基本实行零关税,但对地板条征收3.2%的关税,对胶合板和单层板征收8%的关税。这明显限制了附加值较高的半成品或制成品对美出口,对中国出口企业的利益造成损害。

3.关税配额:美国为控制进口数量,保护国内生产商利益,对包括牛奶及奶制品、婴儿配方奶粉等在内的195个税目的农产品实行关税配额。美国对配额外的产品征收高额关税。

 

(二)非关税壁垒

1、进口限制:美国基于国家安全、保护消费者健康、公共道德和环境等原因,对鱼类、野生动物、

麻醉药品、酒精饮料、天然气、烟草等实行进口许可证制度。

2、通关环节壁垒

(1)部分海关使用费增加企业负担:美国将商品处理费作为海关使用费一部分。然而它是基于进口货物的价值征收,并非与海关服务挂钩,因此仍有可能超出实际支出,增加出口商的负担。

(2)《莱西法案》的进口申报要求:进口商在进口《莱西法案》所涉植物时均需提交进口申报表,说明进口货物包含的所有植物的学名、数量和来源地,否则产品将被没收。

(3)反恐措施带来的通关问题:“9·11”恐怖袭击以后,美国政府采取一系列措施,以预防恐怖活动的发生。这些措施在客观上减低了通关速度、增加出口成本,增大了出口市场的不确定性。

3、对进口产品征收歧视性的国内税费:美国没有开征增值税,地方政府有权对国产的和进口的产品征收营业税和附加消费税。地方政府的这两项征税权可能产生国产和进口产品计税基础的不一致,从而可能造成差别征税,尤其是难以保证进口产品不被过多地征收税费,实质上阻碍外国产品的进口。

4、技术性贸易壁垒

1)电子电气产品市场准入和产品回收问题:美国对电气电子产品维持着复杂的市场准入规则,联邦、地区、各州往往采用不同的技术法规和标准,这些要求缺乏一致性和透明度,导致即使满足美国联邦法规的要求也无法清关。

2)玩具和儿童产品标准问题:美国高度重视玩具和儿童产品的安全,各州之间对于铅含量的标准存在一定的差异,对生产商造成了额外的负担,将不得不为进入不同州市场的产品进行不同的设计;另一方面,美国部分州对于玩具和儿童产品中的铅禁令过于苛刻。

5、卫生与植物卫生措施

1)中国禽肉制品进口问题:美国对畜禽肉制品采用极其严格的限制措施。特别是尽管中美双方已就卫生体系等效性认可等技术问题双边谈判达成了一致,但至今美国政府仍拒绝进口中国的熟家禽制品。

2)中国部分木制品进口问题:美国从2005年起至今限制进口中国生产的木质圣诞树和其他木制工艺品,禁止进口含直径1厘米以上的木材的工艺品。

3)对中国乳制品自动扣留问题:2008年美国食品药品管理局先后发出通知,对所有从中国进口的含有三聚氰胺和/或其他类似物质的奶类产品、奶类提炼原料制成品等产品实行自动扣留。

4)对中国水产品自动扣留问题:2007年6月,美国食品药品管理局以“中国输美水产品多次被检出含潜在危害性的残留物质”为由,宣布对中国产养殖巴萨鱼、养殖虾、鲮鱼、鳗鱼等产品在港口采取自动扣留措施,除非可以证明自动扣留的货柜不含美国禁用药物残留,否则不予入境。这项限制措施将一直延续到该机构认为没有必要采取该项限制措施为止。此外,申请解除的时间和费用也将大大增加企业的出口成本。

5)农产品农药残留限量要求问题:美国对农产品施加了极其严格的农药、兽药及重金属残留限量。这些残留限量不但经常变更,而且往往在正式批准实施后才向WTO通报其最终法规,对国际贸易造成变相阻碍。

 

三、金融危机爆发后的中美贸易摩擦

(一)美国对中国产品反倾销调查中存在的问题

1、对于目标倾销问题,美商务部在个案中已采用目标倾销的认定和分析方法来确定倾销幅度,通常采用加权对逐笔的方式计算倾销幅度,很容易人为提高倾销幅度。

2、继续拒绝承认中国的市场经济地位,导致中国出口企业在反倾销应诉中遭不公平待遇。

3、市场导向行业和替代国问题

1)市场导向行业

根据美国有关法律,在反倾销调查中,如非市场经济国家的应诉企业能够证明其行业符合市场导向行业的三项标准,则美国商务部在确定其生产成本、计算倾销幅度时,可以使用该企业或产业自身的产品成本数据,而不采用替代国做法。美国商务部不仅运用自由裁量权设置了过于严格的标准,而且没有就申请的程序要求及实体要求做出具体的规定,从而不能给应诉企业以明确的指导。

2)替代国和替代国生产要素价格的选取问题:美国商务部对于非市场经济国家,通常采用替代国价格来计算正常价值,以此来确定倾销幅度。但该项规定赋予了美国商务部很大的自由裁量空间。其在实践中通常选取印度、印度尼西亚等国为替代国候选国,并且无视案件所涉行业的实际情况。

4、单独税率政策问题:在针对非市场经济国家的反倾销调查中,美国商务部对所有涉案产品的出口商征收统一的反倾销税,但如果出口商能证明其符合一定的条件,美国商务部将对其实行单独税率政策,根据该出口商的出口价格为其确定一个单独的税率,或将被强制调查应诉企业的倾销幅度加权平均后计算出一个适用于获得单独税率企业的税率。

5美国规定得以使用累积评估方法的条件明显低于WTO的相关规定,,增加了调查当局做出产业损害裁决的可能性。

,导致中国出口企业在反倾销应诉中遭受

业损害认定中的累积评估方法问题宗出口的商品率的偶然性扭曲效果。6美国商务部在反倾销调查中裁定倾销幅度时,使用了归零方法

7、双重担保要求不合理地增加了企业负担

根据美国海关保证金指令,反倾销或反补贴调查涉案产品的进口商须缴纳持续的入关保证金,作为一种一般保证。在实践中反倾销税的确定可能需要数年时间,进口商对每笔货物还须缴纳与倾销幅度相等的预估反倾销税相当的现金保证金。目前该规则仅将农产品和水产品列入特定种类的反倾销反补贴涉案产品中。这种双重担保的方式使农产品和水产品的进口成本被提升到了极高水平。

 

(二)关于对中国产品进行反补贴调查的问题

1根据美国商务部20多年来的反倾销、反补贴调查实践,美国不对非市场经济国家适用反补贴法,并且美国联邦巡回上诉法院已经就此做出过肯定性裁决。2007年,美国商务部在铜版纸案中宣布对中国产品适用反补贴法不符合其长期以来的实践和法院判例。

2、美国调查机关在反补贴实践中的不公平做法

1)对申请方适用较低的证据标准,举证责任分配不公。

2)随意增加调查项目,剥夺磋商机会,增加应诉负担。

3)无视中方证据,错误采用外部基准和进行补贴认定,裁定高额反补贴税

4)随意追溯补贴调查期,增加应诉负担。

5)强制应诉企业的选择不具代表性,大大增强最终税率的偶然性。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 
 
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